我國原油進(jìn)出口管理體制改革大致經(jīng)歷了3個階段。第一個階段，上世紀(jì)80年代之前，我國實行原油統(tǒng)購統(tǒng)銷和計劃供應(yīng)的管理體制。第二階段，上世紀(jì)80～90年代，石油流通體制開始由完全的計劃統(tǒng)配向計劃為主、市場調(diào)節(jié)為輔的管理體制過渡。第三個階段，2001年后，石油進(jìn)口政策逐步調(diào)整為以國營貿(mào)易為主，同時允許一定數(shù)量非國營貿(mào)易，是市場完善階段。這3個階段反映出我國原油進(jìn)出口管理體制改革的方向是市場化。這其中，民營企業(yè)在進(jìn)口原油的使用資質(zhì)、進(jìn)口資質(zhì)上的演進(jìn)，生動地反映出我國原油國際貿(mào)易市場化改革脈絡(luò)。

長期以來，中化集團(tuán)獨家負(fù)責(zé)我國石油進(jìn)出口業(yè)務(wù)。直至上世紀(jì)末，隨著我國外貿(mào)體制和石油產(chǎn)業(yè)體制改革的深入，根據(jù)《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理條例》和我國加入世貿(mào)組織的有關(guān)承諾，這一局面逐漸改變。

改變的契機還是供求關(guān)系。

2000年，國家對加工能力小于100萬噸的小煉廠進(jìn)行清理整頓，保留了63家規(guī)模相對較大的地方煉廠，相應(yīng)配置了國產(chǎn)原油。此后十幾年，一些企業(yè)擴大了煉油能力，一些地方在上馬瀝青、重油利用項目的同時新建了部分煉油類項目。這些新增能力沒有原油資源保障，地方政府和企業(yè)要求進(jìn)一步放寬進(jìn)口原油限制、解決原油供應(yīng)問題的呼聲愈加強烈。

經(jīng)過普查和政策調(diào)研之后，2015年2月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改運行[2015]253號），允許符合條件的民營企業(yè)在承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的前提下使用進(jìn)口原油。這項政策的初衷是為妥善解決地方煉廠的原油供應(yīng)問題，運用市場機制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級。這項政策提出的第一條指導(dǎo)原則是淘汰落后產(chǎn)能。2015年，山東東明石化集團(tuán)有限公司獲準(zhǔn)使用進(jìn)口原油750萬噸/年。這是第一家獲得批復(fù)使用進(jìn)口原油的民營企業(yè)。

在2016～2017年，國家發(fā)改委等管理部門又出臺了多項政策措施，對獲得進(jìn)口原油使用資質(zhì)的民營企業(yè)進(jìn)行規(guī)范。2016年10月20日，國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、能源局等6部門印發(fā)了《關(guān)于開展有關(guān)原油加工企業(yè)使用進(jìn)口原油專項督查的通知》（發(fā)改辦運行[2016]2212號），對已通過核查評估、獲準(zhǔn)使用進(jìn)口原油的民營企業(yè)開展專項督促檢查。

到了2018年，提出使用進(jìn)口原油申報的民營企業(yè)已有43家。通過核查評估，獲得國家發(fā)改委批復(fù)使用進(jìn)口原油的民營企業(yè)共40家，包括山東33家、遼寧2家以及河北、湖北、江蘇、陜西、寧夏各1家。這40家民營企業(yè)共保留常減壓裝置54套16580萬噸/年煉油能力。通過淘汰落后煉油裝置132套9800萬噸/年加工能力，以及承諾建設(shè)25000萬立方米儲氣設(shè)施，換取用油數(shù)量11664萬噸/年。

在獲得進(jìn)口原油使用資質(zhì)的同時，2015年，民營企業(yè)也開始獲得原油進(jìn)口資質(zhì)。

2015年7月23日，為拓寬原油進(jìn)口渠道，形成參與主體多元、公平透明、競爭有序、富有活力的經(jīng)營體制，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于原油加工企業(yè)申請非國營貿(mào)易進(jìn)口資格有關(guān)工作的通知》（商貿(mào)函[2015]407號），對民營企業(yè)申請原油進(jìn)口資質(zhì)進(jìn)行審核。

截至目前，國內(nèi)共有38家民營企業(yè)同時擁有使用進(jìn)口原油和進(jìn)口原油雙資質(zhì)。

此外，為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務(wù)院有關(guān)石油成品油流通管理“放管服”改革工作的要求，2019年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見》，取消了石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放到地市級人民政府。2020年7月，商務(wù)部廢止了2007年1月1日起施行13年之久的《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。此舉再次為民營企業(yè)進(jìn)入原油國際貿(mào)易市場去除了政策壁壘。

近年來，我國民營企業(yè)交易的原油進(jìn)口量逐年提高，2020年為1.84億噸，已占到我國原油進(jìn)口總量的34%。也就是說，民營企業(yè)已成為原油國際貿(mào)易的重要參與者。

可以預(yù)計，根據(jù)原油國際貿(mào)易市場和國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，有序放開原油國際貿(mào)易管制，逐步放寬原油進(jìn)口、成品油出口的政策限制，將是我國原油國際貿(mào)易市場化不可動搖的改革方向。

（作者為中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會石油天然氣專委會秘書長）