近期，《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等與綠色低碳發(fā)展相關(guān)的政策頻出。這從一個角度說明，在階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成的同時，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出，生態(tài)文明建設(shè)及污染防治所觸及的矛盾問題層次正變得越來越深、領(lǐng)域越來越廣。其中，落后產(chǎn)能喬裝打扮后騙取生存空間的傾向更值得警惕。
一要警惕工業(yè)園區(qū)項目規(guī)劃建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致生態(tài)紅線被突破。比如，國家有關(guān)部門2019年1月就已印發(fā)的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）》明確規(guī)定，禁止在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目。但據(jù)生態(tài)環(huán)境部今年10月9日的通報顯示，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察四川時發(fā)現(xiàn)，2019年以來，江安縣工業(yè)園區(qū)在納入國家公告目錄的合規(guī)園區(qū)范圍之外，相繼開工建設(shè)宜賓天原海豐和泰有限公司年產(chǎn)5萬噸氯化法鈦白粉擴建工程等5個化工項目，部分項目規(guī)劃建設(shè)范圍甚至突破長江干流1公里紅線。
二要警惕以產(chǎn)業(yè)鏈項目名義給高風(fēng)險工藝產(chǎn)品披上新材料的外衣。芳綸是典型的化工新材料，我國芳綸及多個下游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界首位。最近，工信部對全國130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的調(diào)研結(jié)果顯示，近期，內(nèi)蒙古中辰科技有限公司、甘肅酒泉威思特新材料有限公司、江蘇鹽城德安德新材料科技有限公司均獲批了芳綸產(chǎn)業(yè)鏈項目。但在翻閱環(huán)評報告后卻發(fā)現(xiàn)，這幾個項目申報的單體產(chǎn)能遠大于芳綸生產(chǎn)所需的配套產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)鏈項目均按照先上單體項目后上芳綸聚合物項目的方式來申報，其一期項目實為工藝落后的“兩高”產(chǎn)品二硝基苯或其下游產(chǎn)品苯二胺。
內(nèi)蒙古中辰科技有限公司去年下半年公布的在線審批平臺線上備案工作的項目名稱為10000噸/年間位芳綸纖維產(chǎn)業(yè)化項目，此前申報的單體規(guī)模是3萬噸/年間二硝基苯、4萬噸/年混二硝基苯項目，現(xiàn)在間二硝基苯、混二硝基苯已經(jīng)對外銷售。
甘肅酒泉威思特新材料有限公司芳綸規(guī)劃產(chǎn)能是3000噸/年，但據(jù)了解，該企業(yè)已配套建設(shè)了15000噸/年苯二胺，以及不在芳綸產(chǎn)業(yè)鏈上的苯二胺下游產(chǎn)品——6000噸/年間苯二酚生產(chǎn)線。目前一期15000噸/年苯二胺生產(chǎn)線及配套設(shè)施已經(jīng)開始建設(shè)。
江蘇鹽城德安德新材料科技有限公司芳綸項目包括3000噸/年芳綸纖維和1.5萬噸/年間苯二胺、0.5萬噸/年間苯二酚、2萬噸/年間苯二甲酰氯等。項目現(xiàn)在雖已建成卻從未曾開工。
芳綸由間苯二甲酰氯和間苯二胺縮合聚合生產(chǎn)。生產(chǎn)1噸間位芳綸約消耗0.475噸間苯二胺，相應(yīng)需要0.76噸間二硝基苯或者0.893噸混二硝基苯。以此推算，上述3000噸/年芳綸纖維項目產(chǎn)業(yè)鏈中，芳綸實際上是“小馬拉大車”，而間二硝基苯或者混二硝基苯則是喧賓奪主。也就是說，前期將有大量苯二胺等產(chǎn)品進入市場。而震驚全國的響水“3·21”事故中，肈事企業(yè)天嘉宜公司的廢料來源就是混二硝基苯在精制過程中產(chǎn)生的硝化廢料。間二硝基苯則至少從2013年開始就已被生態(tài)環(huán)境部公布列入《環(huán)境保護綜合名錄（2021年版）》中的高污染、高環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)名單。另據(jù)了解，上述項目的間二硝基苯和混二硝基苯生產(chǎn)使用的是淘汰工藝。由此可見，這些以芳綸產(chǎn)業(yè)鏈來申報立項的項目，不僅沒有真正按產(chǎn)業(yè)鏈來配套規(guī)劃建設(shè)的一體化項目，還出現(xiàn)了不在芳綸產(chǎn)業(yè)鏈上的其他危險工藝產(chǎn)品。
三要警惕升級搬遷、退城入園項目實為高耗能、高污染、高危險性工藝路線的落后產(chǎn)能。比如，江西九江濂溪區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全市工業(yè)強市大會上表示，將以新材料、水刺無紡布等項目為支撐，打造全國最大纖維素纖維產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代紡織全產(chǎn)業(yè)鏈格局。但中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)九江九宏新材料有限公司配套化纖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料項目建設(shè)內(nèi)容包括年產(chǎn)60萬噸離子膜燒堿生產(chǎn)線，屬于限制類的落后產(chǎn)能項目。目前企業(yè)一期第一部分年產(chǎn)15萬噸燒堿生產(chǎn)線已于2019年12月建成投產(chǎn)，一期第二部分15萬噸燒堿生產(chǎn)線正在建設(shè)。此外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)九江賽得利（中國）公司年產(chǎn)100萬噸化纖、南昌江西兆馳半導(dǎo)體項目一期工程等7個高耗能項目也均于去年建成投產(chǎn)。相關(guān)政府承諾項目開工建設(shè)前制的定替代方案，但直至督察時均未提供，節(jié)能承諾成為一紙空文。
以上種種“兩高”產(chǎn)品披新衣的行為，給生態(tài)文明建設(shè)工作埋下了隨時可能爆炸的隱形炸彈，應(yīng)引起有關(guān)部門的足夠重視。為更好地識別這些喬裝打扮的項目，建議：
一是審批產(chǎn)業(yè)鏈項目時，若配套原料牽涉危險工藝或高能耗環(huán)節(jié)，則原料項目應(yīng)與新材料項目同步建設(shè)，或先建設(shè)新材料項目后建設(shè)配套原材料項目，防止企業(yè)借機擴產(chǎn)限制產(chǎn)品。
二是在項目審批前，對涉及危險工藝和/或高能耗工藝的項目，增設(shè)工藝成熟度和先進性評估環(huán)節(jié)。對國家規(guī)定的18種危險工藝進行工藝控制要點、設(shè)備選型要求等進行安全要素參數(shù)評估，對高耗能產(chǎn)品應(yīng)以重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平為基準(zhǔn)線。