治理燃煤污染的關(guān)鍵，除了控“量”，更要改善燃煤結(jié)構(gòu)，而不是不顧實(shí)際，一哄而上“煤改氣”

過剩的產(chǎn)能、高企的庫存、巨額的債務(wù)，如今已成為煤炭企業(yè)身上的三座大山。除此之外，還有一把懸在頭頂?shù)倪_(dá)摩斯之劍——政府的控煤計(jì)劃。

控煤，從中央到地方

在4月10日召開的第十二屆中國國際煤炭大會(huì)上，國家發(fā)改委能源專家表示，中國正在醞釀實(shí)施能源消費(fèi)總量控制計(jì)劃，其中主要是煤炭消費(fèi)總量控制。業(yè)內(nèi)人士透露，一份更加詳細(xì)的控煤方案不久將浮出水面，這是政策層面對(duì)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)。

按照國務(wù)院2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降至65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。

事實(shí)上，為了治理霧霾等污染，當(dāng)然也同時(shí)是為了降低單位GDP能耗，提高能源利用效率、改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從中央到地方，都在加快控煤腳步。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國兩會(huì)期間表示，今年中央主動(dòng)加壓，確定能源消耗強(qiáng)度要下降3.9%，這意味著要減少2.2億噸煤炭消耗。

跟著加壓的還有地方政府。以天津?yàn)槔�，根�?jù)該市2012年發(fā)布的《2012~2020年大氣污染治理措施的通知》，到2015年，全市煤炭消費(fèi)總量將控制在6300萬噸左右。不到1年，該市就調(diào)整了目標(biāo)，從控制增量變成絕對(duì)削減。按照新計(jì)劃，到2017年，該市煤炭消費(fèi)總量將控制在4200萬噸左右。

加大控煤力度的同時(shí)，是加速推進(jìn)天然氣等清潔能源的替代利用。中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)專家在第十二屆中國國際煤炭大會(huì)上表示，計(jì)劃用10年時(shí)間開發(fā)3000億立方米天然氣　來替代中國3.2億噸煤。

一哄而上“煤改氣”

藍(lán)圖看起來很美好，但現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀。比如天津，其控煤基本思路是以天然氣替代煤。目前，天津天然氣消費(fèi)量為每年26億立方米，預(yù)計(jì)2017年達(dá)到200億立方米。截至2013年底，天津市已完成燃煤鍋爐改造32座，但其中有6座改造后沒有氣燒，一些燃?xì)忮仩t連進(jìn)行調(diào)試的氣都沒有。

針對(duì)部分地區(qū)過于集中的“煤改氣”項(xiàng)目，國家發(fā)改委在去年11月連發(fā)兩份通知，要求沒有落實(shí)氣源的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得開工。

事實(shí)上，一些專家對(duì)部分地區(qū)的“煤改氣”方案至今持保留態(tài)度。

中國工程院院士曹湘洪表示，限制用煤不能一刀切，也不能盲目地一哄而上“煤改氣”。他指出，“煤改氣”要根據(jù)我國資源狀況逐步推進(jìn)，決不能不顧我國能源資源稟賦和從國內(nèi)外市場(chǎng)獲得天然氣的能力。

與曹湘洪的觀點(diǎn)一致，國家環(huán)境保護(hù)城市顆粒污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、南開大學(xué)教授馮銀廠認(rèn)為，治理燃煤污染的關(guān)鍵在于改善燃煤結(jié)構(gòu)，而不是不顧實(shí)際情況，一哄而上進(jìn)行“煤改氣”。

馮銀廠舉例說，造成霧霾的污染源中有一部分是燃煤產(chǎn)生的二氧化硫。監(jiān)測(cè)表明，燃燒等量的煤，生活燃煤二氧化硫排放量約為發(fā)電燃煤二氧化硫排放量的6.25倍。天然氣替代民用燃煤的平均環(huán)境效益，約為天然氣替代發(fā)電燃煤環(huán)境效益的26倍。

我國的現(xiàn)實(shí)情況是，發(fā)電燃煤量占煤炭消費(fèi)總量的49%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家（美國94%、歐盟81%）。通過采用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)電燃煤的污染可集中治理。民用燃煤因分布廣，污染治理難度大且效率低下。因此，在“煤改氣”過程中，應(yīng)優(yōu)先考慮替代民用燃煤，而不是把大型火電廠都改成燃?xì)鈴S。

離不開煤

就要把煤炭文章做好

馮銀廠表示，上世紀(jì)80年代，我國顆粒物污染主要是煤煙型污染，但現(xiàn)在顆粒物污染的來源類別越來越多，占來源百分之十幾的源類就有燃煤、機(jī)動(dòng)車、城市揚(yáng)塵等六七種，寄希望于采取一項(xiàng)措施就取得明顯效果的時(shí)代一去不復(fù)返了。想在一兩年內(nèi)就把污染治理好，這種急切的心態(tài)很容易導(dǎo)致決策上的失誤。壓煤、控車、抑塵是總的戰(zhàn)略方向，但每個(gè)地方實(shí)際情況有別，具體措施應(yīng)當(dāng)因地制宜。

正如國家能源局副局長史玉波所言，我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦特點(diǎn)，決定了今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位難以改變。既然離不開煤炭，就要把煤炭的文章做好。