兩會(huì)上，寧夏代表團(tuán)提交了一份《關(guān)于申請(qǐng)減免神華寧煤煤炭間接液化項(xiàng)目消費(fèi)稅的建議》。議案指出，神華寧煤煤制油項(xiàng)目僅成品油消費(fèi)稅一項(xiàng)就占成本29.64%，已成為影響煤制油項(xiàng)目順利建成運(yùn)營的關(guān)鍵因素，建議國家適當(dāng)減免。
事實(shí)上，多位人大代表曾在兩會(huì)上提議國家減免輕質(zhì)煤焦油、甲醇制汽油的消費(fèi)稅或?qū)嵭邢M(fèi)稅的先征后返，以此推動(dòng)煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一呼聲已經(jīng)持續(xù)了近3年。但國家至今未有相關(guān)政策推出。安迅思分析，煤制油等煤化工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性正被低油價(jià)無情吞噬，加上我國煉油行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，政府出臺(tái)稅收減免等政策的可能性非常低。
根據(jù)寧夏代表團(tuán)的上述《建議》，神華寧煤400萬噸/年煤制油項(xiàng)目投資概算550億元，計(jì)劃2017年投產(chǎn)。但目前項(xiàng)目投資全部由神華寧煤集團(tuán)公司承擔(dān)，基本上沒有享受到國家扶持政策。“在當(dāng)前和今后一段低油價(jià)時(shí)期，測(cè)算下來，神華寧煤的煤制油項(xiàng)目投產(chǎn)之日即是虧損之時(shí)。”
政府出臺(tái)對(duì)于煤制油生產(chǎn)銷售企業(yè)減免征收消費(fèi)稅政策的可能性或很低。有業(yè)內(nèi)人士表示，考慮到煤制油產(chǎn)品的盈利情況和原油價(jià)格聯(lián)動(dòng)，原油價(jià)格處于低位時(shí)才會(huì)出現(xiàn)虧損，在原油價(jià)格上漲并超過60美元/桶時(shí)其產(chǎn)品盈利又逐漸顯露出來。通過免稅或?qū)嵭须A段性減免消費(fèi)稅還不如直接給與其財(cái)政補(bǔ)貼來的更方便。另一方面，從2014年開始，一些煤制油示范項(xiàng)目暴露出水資源需求量大、碳排放量大、污染難處理等問題。浙江省浙能石油新能源有限公司一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人士表示，“煤制油項(xiàng)目的核心是將煤炭清潔利用，可是現(xiàn)在看來，并非如此，前幾年煤制油項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益引發(fā)了投資與開發(fā)熱潮，但現(xiàn)在環(huán)保問題讓國家對(duì)這類項(xiàng)目的態(tài)度從原先的大力支持轉(zhuǎn)向謹(jǐn)慎發(fā)展。這或許也影響到煤制油生產(chǎn)企業(yè)最終能否獲得消費(fèi)稅減免。”
安迅思分析認(rèn)為，成品油消費(fèi)稅最終承擔(dān)者是消費(fèi)者，生產(chǎn)商只是代收，后期如果消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，煤制油生產(chǎn)企業(yè)就不存在虧損。但謹(jǐn)慎發(fā)展煤制油行業(yè)并不代表不發(fā)展，對(duì)于某些大型煤制油示范工程和項(xiàng)目，不排除國家會(huì)給與地稅優(yōu)惠或是補(bǔ)貼。在國家發(fā)布的能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃中明確將積極發(fā)展替代能源作為2014-2020年間的主要任務(wù)，其中提到，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)示范工程，在2020年前形成適度規(guī)模的煤基燃料替代能力。另外，煤制油項(xiàng)目對(duì)發(fā)展我國新型煤化工和新型能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國家能源戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低二氧化碳排放強(qiáng)度都具有重要意義。
據(jù)安迅思梳理，截止2015年底，目前中國煤基油品項(xiàng)目有33個(gè)，代表性的有中國神華煤制油化工有限公司百萬噸級(jí)煤炭直接液化項(xiàng)目、內(nèi)蒙古伊泰煤制油有限公司煤炭間接液化項(xiàng)目。據(jù)安迅思不完全統(tǒng)計(jì)，在這33個(gè)項(xiàng)目中甲醇制汽油項(xiàng)目10個(gè)，代表性的有晉城煤業(yè)集團(tuán)天溪煤制油分公司和云南先鋒化工有限公司。目前煤制油產(chǎn)業(yè)普遍生存狀態(tài)不佳，多個(gè)代表性項(xiàng)目因虧本處于停工狀態(tài)。
（來源：安迅思）