國(guó)家能源局近日對(duì)《煤炭深加工升級(jí)示范“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目評(píng)估工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）進(jìn)行了公示。煤炭深加工重大項(xiàng)目到底怎么評(píng)估？中國(guó)化工報(bào)記者通過(guò)采訪和梳理相關(guān)資料，為企業(yè)總結(jié)了一份評(píng)估攻略。

這次評(píng)估更嚴(yán)

7月8日，內(nèi)蒙古科技大學(xué)礦業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)李繼林認(rèn)為，該《細(xì)則》是確定未來(lái)煤化工示范項(xiàng)目的重要依據(jù)，這些項(xiàng)目評(píng)估需要達(dá)到項(xiàng)目布局區(qū)域位置合理、示范技術(shù)先進(jìn)成熟、業(yè)主技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚等要求，較之前示范項(xiàng)目評(píng)估更為嚴(yán)格。

李繼林認(rèn)為，《細(xì)則》即將出臺(tái)，反應(yīng)出國(guó)家對(duì)煤化工低水平重復(fù)建設(shè)及產(chǎn)能過(guò)剩的擔(dān)憂，是政府在煤炭行業(yè)極度過(guò)剩以及企業(yè)發(fā)展煤化工熱情持續(xù)升溫情況下，積極引導(dǎo)煤化工有序健康發(fā)展的重要決策。

國(guó)家能源局總經(jīng)濟(jì)師李冶告訴記者，經(jīng)過(guò)“十二五”的快速發(fā)展，煤化工行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭需要及時(shí)遏止，所以必須及早合理控制規(guī)模。國(guó)家能源局已初步提出“十三五”期間的五類(lèi)模式升級(jí)示范，分別是煤制超清潔油品、低階煤的分級(jí)分質(zhì)利用、煤制天然氣、煤炭與石油的綜合利用與煤制重要化學(xué)品。

這些項(xiàng)目參評(píng)

值得注意的是，《細(xì)則》指出，評(píng)估范圍包括國(guó)家能源局轉(zhuǎn)來(lái)的新建、儲(chǔ)備項(xiàng)目中的煤制油、煤制氣、以煤制燃料為主的多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，不包括煤制化學(xué)品、以煤制化學(xué)品為主的多聯(lián)產(chǎn)、傳統(tǒng)煤化工、電力等項(xiàng)目，不包括已經(jīng)政府批準(zhǔn)的續(xù)建項(xiàng)目。

內(nèi)蒙古一位企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，由于生態(tài)環(huán)保約束，目前經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)已啟動(dòng)前期工作的10多個(gè)煤制燃料項(xiàng)目很難在“十三五”期間全部實(shí)施，意味著部分已經(jīng)拿到“路條”的項(xiàng)目面臨著下馬的風(fēng)險(xiǎn)，為此企業(yè)十分擔(dān)憂。他建議，我國(guó)煤炭資源豐富的西北地區(qū)大部分存在水資源短缺和煤種復(fù)雜的實(shí)際情況，因此國(guó)家儲(chǔ)備煤炭深加工示范項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)采用低質(zhì)、劣質(zhì)煤炭資源，并鼓勵(lì)采用節(jié)水型技術(shù)。還要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估以及清潔生產(chǎn)等相關(guān)制度，開(kāi)展“三廢”的綜合利用，承擔(dān)二氧化碳減排責(zé)任。對(duì)于具備這幾項(xiàng)有利于生態(tài)環(huán)保條件的企業(yè)項(xiàng)目應(yīng)該優(yōu)先列入國(guó)家示范。

這是評(píng)估重點(diǎn)

此次評(píng)估細(xì)則更注重項(xiàng)目布局以及技術(shù)水平的先進(jìn)性，注重資源的合理利用和環(huán)境的優(yōu)先保護(hù)。李繼林表示，《細(xì)則》的主要看點(diǎn)有兩個(gè)方面，一是產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)先在煤炭?jī)粽{(diào)出資源豐富的地區(qū)發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)在具備條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地和綜合示范區(qū)，推進(jìn)煤、化、電、熱一體化發(fā)展，嚴(yán)格控制煤炭?jī)粽{(diào)入?yún)^(qū)項(xiàng)目建設(shè)。支持老少邊窮民族地區(qū)、西部地區(qū)比如新疆、內(nèi)蒙古、云南和寧夏等地發(fā)展的戰(zhàn)略方針，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，開(kāi)展各具特色的示范項(xiàng)目建設(shè)。

二是依托重大示范工程推動(dòng)自主技術(shù)、裝備的產(chǎn)業(yè)化，提出了儲(chǔ)備項(xiàng)目必須有先進(jìn)的能效、煤耗、水耗等技術(shù)指標(biāo)和嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，通過(guò)量化的指標(biāo)約束，保障新的煤炭深加工示范項(xiàng)目高水平、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

《細(xì)則》明確要求，項(xiàng)目應(yīng)布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)；不在重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)及主要補(bǔ)給區(qū)、江河源頭區(qū)等區(qū)域內(nèi)；不在長(zhǎng)江中上游沿岸地區(qū)；除新疆、內(nèi)蒙古、陜西外，同一省區(qū)原則上不布局兩個(gè)或兩個(gè)以上方向相同的升級(jí)示范項(xiàng)目。要求示范任務(wù)與現(xiàn)有技術(shù)水平相比有較大提升、具有一定難度；示范任務(wù)成熟度較高，已有中試裝置且通過(guò)省部級(jí)（或以上）機(jī)構(gòu)鑒定。此外，此次對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的實(shí)力也提出了要求，要求具有一定的技術(shù)和人才積累，煤制油方向的項(xiàng)目業(yè)主具有已建、在建項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員賈瑞霞告訴記者，《細(xì)則》透露的信息很明顯是環(huán)保優(yōu)先原則，必須注重資源的合理利用和環(huán)境的優(yōu)先保護(hù)。目前，國(guó)家環(huán)保部已經(jīng)針對(duì)進(jìn)入環(huán)評(píng)程序的企業(yè)項(xiàng)目，展開(kāi)史上最為嚴(yán)格的審核考評(píng)，為數(shù)不少的煤化工項(xiàng)目被擋在環(huán)評(píng)關(guān)口。

李繼林教授與賈瑞霞研究員看法一致，他說(shuō)，現(xiàn)代煤化工遵循的首先是“高水高用、低水低用、清污分流、梯級(jí)利用”的原則，盡可能減少新鮮水用量。