過去一年里，油價暴跌、天然氣消費增長乏力，讓煤制氣“大躍進(jìn)”式發(fā)展的基礎(chǔ)迅速消失。然而，2016年初卻似乎突然出現(xiàn)了煤制氣環(huán)評“開閘”的信號，這會讓陷入“停滯”的煤制氣產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇嗎?《能源》雜志記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，糟糕的經(jīng)濟(jì)效益、缺失的貸款模式等不利的外部條件讓其復(fù)蘇之路困難重重。
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此前陷入“停滯”的煤制氣產(chǎn)業(yè)在2016年迎來新的十字路口。
左云縣位于山西的最北部，2000多年前，這里是秦代的雁門郡。如今，殘破的漢長城和明長城告訴我們，這里曾經(jīng)是抗擊外族入侵中原的最前線。這片歷史文化積淀厚重的土地，如今是中國海洋石油總公司山西大同低變質(zhì)煙煤清潔利用示范項目(以下簡稱中海油大同煤制氣項目)的所在地。
3月4日，環(huán)保部對中海油大同煤制氣項目的環(huán)境影響報告書做出批復(fù)。來自環(huán)保部的公開信息顯示，該項目符合相關(guān)建設(shè)要求。原則同意中海油環(huán)境影響報告書中所列建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、工藝、地點和環(huán)境保護(hù)對策措施。
實際上，早在2013年3月，中海油大同煤制氣項目就已經(jīng)獲得國家發(fā)改委的批復(fù)文件。但隨著油價下跌、環(huán)保政策收緊等因素，該項目遲遲未能通過環(huán)評。
這并不是這段時間煤制氣利好的唯一消息。
2016年3月初，一條不起眼的消息出現(xiàn)在大唐集團(tuán)的官方網(wǎng)站上：原中國神華副總裁、中國神華煤制油化工有限公司董事長吳秀章調(diào)任中國大唐集團(tuán)公司(以下簡稱大唐集團(tuán))黨組成員、副總經(jīng)理。
大家敏感的意識到，這一次跨行業(yè)的央企人員調(diào)動可能和大唐集團(tuán)備受質(zhì)疑的煤制氣項目有關(guān)。
神華集團(tuán)和大唐集團(tuán)，是非化工能源央企涉足煤化工的兩個先行者。然而兩者命運和評價都相去甚遠(yuǎn)。神華集團(tuán)的煤制油和煤制烯烴堪稱業(yè)內(nèi)標(biāo)桿，早早地商業(yè)化運營也取得了不錯的效益。而大唐集團(tuán)的煤制氣卻飽受爭議、負(fù)面纏身，商業(yè)化運營的效果也不甚理想。
問題并不是大唐煤制氣的專利。發(fā)改委核準(zhǔn)的第一批四個煤制氣示范項目中，除大唐兩個項目外，慶華和匯能項目在技術(shù)、能效、環(huán)保等方面也存在諸多爭議和質(zhì)疑。
示范項目存在的諸多問題直接影響了新建煤制氣項目的推進(jìn)。
從2014年下半年開始，油價暴跌、環(huán)保情勢變化，直接導(dǎo)致煤制氣項目進(jìn)展遙遙無期。直到今天，除了第一批獲得核準(zhǔn)的四個項目之外，依舊沒有新的煤制氣項目獲得發(fā)改委核準(zhǔn)。
2015年仿佛成為煤制氣“失去的年份”。如果說吳秀章的調(diào)任只能說得上是一種“語焉不詳”，那么中海油大同煤制氣項目通過環(huán)評，則可以說是一種更為明確的信號。
停滯一年多的煤制氣產(chǎn)業(yè)為何在2016年初突然出現(xiàn)“開閘”信號?這背后有著怎樣的推動力?在油價依然保持低位的當(dāng)下，企業(yè)對煤制氣項目的推動又有多大的積極性?環(huán)保這一行業(yè)“爭議”是否得到了徹底的解決?
細(xì)究煤制氣當(dāng)下存在的問題和機(jī)遇，重新合理的判斷煤制氣“開閘”與否的可能性，或許可以讓我們擺脫2013年和2014年投資的狂熱，以更加理性的角度來看待煤制氣的未來前景。
環(huán)評開閘?
榮用巧是中海油大同煤制氣項目籌備組的總工程師，往返于大同和北京幾乎是他最近一年生活的常態(tài)。在中海油大同煤制氣項目通過環(huán)評之后，《能源》雜志記者聯(lián)系到榮用巧，詢問其對此事的看法�！艾F(xiàn)在通過了環(huán)評，下一步是爭取通過發(fā)改委的核準(zhǔn)�！睒s用巧只是簡單的說了一句。
不過，這對煤化工產(chǎn)業(yè)來說，絕不是一個小消息。從2015年1月，蘇新40億方煤制氣項目環(huán)評未過之后，環(huán)評似乎就卡住了煤制氣的喉嚨。一批煤制氣項目，要么環(huán)評被否，要么始終處在環(huán)評受審中。
“現(xiàn)在煤化工主要的問題還是環(huán)評。”中國石油(7.640,0.12,1.60%)和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會煤化工專業(yè)委員會副秘書長王秀江對《能源》雜志記者說，“為什么說環(huán)評這么重要?煤化工項目集中的地區(qū)，不是缺少水資源，就是環(huán)境容量差�，F(xiàn)在整個國家都對環(huán)境保護(hù)的要求大幅度提高，煤化工自然也就要求高了�！�
一面是環(huán)境要求提高和政策收緊，另一面是煤制氣項目在環(huán)保設(shè)施和環(huán)保技術(shù)上，并沒有能夠達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
大唐克旗40億方煤制氣項目的爭議，除了氣化爐夾套內(nèi)壁腐蝕、設(shè)備運行不穩(wěn)定外，還有環(huán)保不達(dá)標(biāo)，水處理不合格。在業(yè)內(nèi)，大唐克旗項目后期對于水處理追加近20億投資已經(jīng)成為公開的秘密。
不過隨著時間的推移，煤制氣或者說煤化工環(huán)保、零排放的問題正在逐漸解決。“零排放是絕對可以做到的�！敝袊L城能源化工有限公司副總經(jīng)理何祚云就很明確的對《能源》雜志記者說。
更有不愿意具名的專家直言：“認(rèn)為結(jié)晶鹽處理存在問題或是定義為危廢的觀點，都是毫無技術(shù)理論的�！�
盡管目前煤制氣項目還有能夠完美做出廢水零排放和結(jié)晶鹽處理的案例，中煤圖克的化肥項目也存在瑕疵，同時和煤制氣在技術(shù)上也有不同。
不過，中海油大同煤制氣項目確確實實的通過了環(huán)評。據(jù)《能源》雜志記者了解，中海油大同煤制氣項目的零排放工藝也曾遭到環(huán)保部環(huán)評中心的質(zhì)疑�，F(xiàn)在至少我們可以認(rèn)定，從技術(shù)理論的角度來看，零排放工藝并非會成為煤制氣項目推進(jìn)的障礙。
另一個值得注意的信息是，和中海油大同煤制氣項目同時通過環(huán)評的，還有潞安煤制油項目。而這個項目已經(jīng)是第二次申請環(huán)評了。
“這一次通過環(huán)評的兩個項目都落在山西。山西的大氣環(huán)境、水資源，恰恰是不適合搞煤化工的�！币晃幻夯ろ椖控�(fù)責(zé)人對《能源》雜志記者說，“如果說大同項目都可以干，那么其他地方的項目自然也有機(jī)會通過環(huán)評�！�
政府推手
2014年2月，國家能源局曾在煤炭清潔利用專家咨詢會上小范圍通報了煤制氣規(guī)劃，初步規(guī)劃2020年，煤制氣產(chǎn)能達(dá)到500億立方米。這一龐大計劃的背后，是2013年發(fā)改委新批的超過500億產(chǎn)能的煤制氣項目路條。
2014年的煤制氣熱潮依然歷歷在目，打斷這股熱潮的是環(huán)評。但是環(huán)評并不是因為煤制氣項目的環(huán)保水平出現(xiàn)了下降，而是國家的環(huán)保政策出現(xiàn)了收緊。
2014年7月17日，國家能源局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》。通知稱，國家發(fā)展改革委、能源局正在研究制定《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》，近期將發(fā)布實施。
不過，截止記者發(fā)稿時，這份文件再無下文。
僅從《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》來看，已經(jīng)禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目。對煤制氣的用水、用地等政策，也進(jìn)行了更為嚴(yán)格的規(guī)定。
而如今，環(huán)評出現(xiàn)開閘松動的跡象。在業(yè)內(nèi)看來，這和政府的態(tài)度息息相關(guān)�！懊褐茪獾耐顿Y規(guī)模都很大。對拉動投資有較為直接明顯的效果�！�
據(jù)了解，年產(chǎn)40億立方米的煤制氣項目投資就超過200億元，年產(chǎn)60億方的項目投資更是超過300億。
在2016年經(jīng)濟(jì)增長速度不明朗的情況下，能夠帶動如此巨大規(guī)模的投資，自然成為政府的焦點。
新疆自治區(qū)是煤炭大省，也是2014年煤制氣投資熱潮中，規(guī)劃煤制氣項目最多的省份。其無可避免也受到了2015年低迷市場的影響。不過盡管如此，在新疆2015年重點推進(jìn)的13個煤化工項目中，就有10個是煤制氣項目。新疆某地方政府甚至主動提出為企業(yè)解決一部分資金，力求加快項目進(jìn)程。
對于煤炭和煤化工大省新疆來說，煤炭去產(chǎn)能已經(jīng)無可逆轉(zhuǎn)的要推行了，如果煤制氣項目不能夠盡快的推進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然有著巨大影響。2015年新疆自治區(qū)GDP增長8.8%，位列全國第八，盡管成績很好。但就在2014年，新疆的GDP增速還是全國第四，下降明顯。
當(dāng)環(huán)評不再成為不可逾越的障礙，當(dāng)政府對于煤制氣項目帶來的大額投資表示出積極的意味，是否意味著煤制氣項目大規(guī)模復(fù)蘇即將到來?
“下半年可能會核準(zhǔn)幾個項目�！眳R能化工副總工程師高陽對《能源》雜志記者說。而中國五環(huán)工程有限公司總工程師夏吳說的更加直接：“煤制氣還是很難，主要看經(jīng)濟(jì)性�！�
這讓我們不得不以更加商業(yè)的眼光來審視當(dāng)下的煤制氣產(chǎn)業(yè)。盡管環(huán)保問題已經(jīng)有了解決方案卻依然被詬病，但暫且拋開不談。經(jīng)濟(jì)性到底是怎樣成為煤制氣發(fā)展障礙的?
無可挽回的經(jīng)濟(jì)性?
“2014年煤制氣投資熱潮的背后，是當(dāng)時高昂的油價�！蓖跣憬瓕Α赌茉础冯s志記者說，“如果現(xiàn)在是80美元，行業(yè)依然會再熱鬧。”
簡單的一句話卻點明了煤制氣2014年的熱潮和當(dāng)下沉積的根本經(jīng)濟(jì)原因。2013年和2014年，正是國際油價長期處于80美元以上高點的時期。中國的天然氣消費量和進(jìn)口量也在逐年攀升。
煤制氣占據(jù)了國家能源安全的制高點，而且能夠保持較好的經(jīng)濟(jì)效益，自然備受政府、企業(yè)的青睞。
但是隨著油價暴跌、天然氣消費增長乏力，煤制氣“大躍進(jìn)”式發(fā)展的基礎(chǔ)迅速消失。企業(yè)不得不衡量繼續(xù)推進(jìn)煤制氣項目，是否能夠?qū)崿F(xiàn)盈利。
“現(xiàn)在煤制氣的投資回報周期基本都在10年以上�！备哧枌Α赌茉础冯s志記者說。隨著油價下跌，天然氣市場低迷的持續(xù)，投資回報的周期可能會進(jìn)一步拉長。這對企業(yè)來說，無疑是致命的。
更關(guān)鍵的是，煤制氣項目的投資可能會隨著環(huán)保政策收緊和環(huán)評要求的提高，進(jìn)一步增加。
“環(huán)評對煤制氣項目的影響不僅僅體現(xiàn)在環(huán)評不過�！蓖跣憬忉尩剑艾F(xiàn)在的技術(shù)水平下，企業(yè)只要愿意花大力氣，是可以通過環(huán)評的。但隨之而來的是，項目建設(shè)成本可能會隨之大幅度的增加，到最后變成給銀行打工。”
水的配置也是頭等大事。在煤化工項目中，水主要用作反應(yīng)原料和冷卻水，一部分水作為原料被消耗掉，大部分的水是用于冷卻。
在內(nèi)蒙，一些待建的煤化工項目取自流經(jīng)內(nèi)蒙的黃河水，利用水權(quán)置換，將農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水部分置換成工業(yè)用水。在另一煤化工項目聚集地準(zhǔn)東，其用水主要來自北疆的額爾齊斯河。當(dāng)初為解決烏魯木齊等發(fā)達(dá)地區(qū)的用水，政府實施了額爾齊斯河調(diào)水，如大規(guī)模煤化工項目投產(chǎn)，將與此前的借調(diào)水產(chǎn)生矛盾。
“水是很現(xiàn)實的問題，大家都指望黃河水，但指標(biāo)終究是有限的。”上述業(yè)內(nèi)人士對《能源》雜志記者說，“說起來水的解決方法有很多，南水北調(diào)，甚至海水淡化，上空冷設(shè)備都可以。但是這最終還是要反應(yīng)到你的財務(wù)上面去的。沒有人會為了這個增加幾倍的投資�！�
不利的外部條件
嚴(yán)苛的環(huán)評、糟糕的經(jīng)濟(jì)效益，這都不是煤制氣產(chǎn)業(yè)止步不前的全部。還有很多從煤制氣產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展的時候就有的問題一直困擾著企業(yè)。
首當(dāng)其沖的就是價格問題。大唐克旗40億方煤制氣項目從設(shè)計之初，就以北京為最主要市場，目標(biāo)是成為北京的第二大氣源地。為此，甚至專門設(shè)計管道通往北京。
大唐克旗煤制氣項目盡管在開車后遭遇停產(chǎn)的尷尬，后來還出現(xiàn)了連管道都未能及時貫通等一系列問題。但是還是順利成為北京的氣源。
然而，高達(dá)2.75元/立方米的入網(wǎng)價格，和北京市居民氣價2.28元形成了鮮明的對比。“大唐和中石油談下來的價格是2.75元，慶華和中石油談下來的價格就不到2元。盡管在地理位置上有差別，但是還是能看出不同煤制氣企業(yè)在價格上有差異，這和企業(yè)與管道公司的談判有很大關(guān)系�！备哧栒f。
因為價格太低，甚至出現(xiàn)了煤制天然氣的入網(wǎng)價格比成本還低的現(xiàn)象。有煤制氣企業(yè)采取把天然氣液化之后，出售LNG的方法。不過，由于油價下跌，進(jìn)口LNG的價格對國內(nèi)LNG市場也產(chǎn)生了很大的沖擊。
不難看出，管道也是煤制氣企業(yè)的障礙。由于最早進(jìn)行煤制氣開發(fā)的企業(yè)幾乎并不擁有管道，因此只能夠選擇進(jìn)入現(xiàn)有管網(wǎng)，或者直接液化銷售LNG。而正在規(guī)劃煤制氣的中石化和中海油，盡管有管道資源，但是由于數(shù)量不夠，還是選擇了開發(fā)新管道。
但是這樣做還是存在問題。首先是投資太大。2015年10月，發(fā)改委批準(zhǔn)中石化集團(tuán)新疆煤制氣外輸管道工程項目，主要建設(shè)1條干線和6條支干線，全長合計約8400公里。其中干線起自新疆昌吉州木壘縣，終于廣東韶關(guān)，設(shè)計輸量每年300億立方米。
這條專門為準(zhǔn)東煤制氣規(guī)劃的管道總投資逾1300億元人民幣，可謂天價。而中海油配套煤制氣的蒙西輸氣管道投資也超過200億元。
另外，中石化的新疆煤制氣外輸管道，從起點和終點來看，和中石油西氣東輸三線工程存在一定的重合。管道一旦建成，項目的市場就明確為珠三角地區(qū)。盡管珠三角的天然氣市場尚未飽和，但是坐擁海氣、西氣東輸三線和進(jìn)口LNG的廣東省，可能并不會為氣源而發(fā)愁。
如果每一個項目都配套一條管道，且不論企業(yè)是否有經(jīng)濟(jì)實力，從資源配置上，就很可能存在大量的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。有實力企業(yè)對自建管道的熱衷，一方面是希望自己掌握外輸渠道，另一方面恐怕和管道公司的壟斷有著緊密聯(lián)系。
天然氣價格改革的遲緩，造成了煤制氣進(jìn)入管道價格不能夠市場化定價。管道公司的壟斷又引發(fā)了煤制氣企業(yè)對管道的投資。而這些，都在煤制氣行業(yè)本身之外，但又無時無刻不影響著煤制氣項目的進(jìn)展。
缺失的貸款
煤制氣投資動輒數(shù)百億，如果要建配套的管道，投資甚至可能翻倍。這樣量級的投資，并不是中小公司甚至一般大公司所能夠負(fù)擔(dān)的。事實上，絕大多數(shù)的煤制氣項目，都采取合資的模式。
大唐克旗項目總投資估算為257.1億元，由大唐能源化工有限責(zé)任公司、北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司、大唐集團(tuán)公司、天津市津能投資公司共同出資，出資比例分別為51%、34%、10%、5%。新疆準(zhǔn)東的300億方煤制氣項目更是包含了華能、兗礦、新疆龍宇能源、潞安、神華、中煤、新疆兵團(tuán)等多個投資主體。
即便如此，也沒有企業(yè)或者是企業(yè)聯(lián)合體可以拿出如此多的現(xiàn)金流，來投資煤制氣建設(shè)。銀行貸款是必然的途徑。
“投資會是大問題�！焙戊裨普f，“銀行對于煤制氣的投資非常謹(jǐn)慎，甚至不看好。”
由于煤炭價格暴跌，許多煤礦的效益也隨之下跌。企業(yè)從銀行貸款開發(fā)煤礦，最終不能償還貸款，不得不以煤礦抵押。但是對銀行來說，以收益法計算，很多煤礦甚至可以歸類為負(fù)資產(chǎn)。造成了大量銀行壞賬。
煤制氣涉及煤炭，其產(chǎn)品天然氣又因為低油價和市場增長緩慢，價格上漲有限。銀行自然不愿意給煤化工項目發(fā)放貸款。
第一批四個煤制氣示范項目在一期投產(chǎn)之后，二期遲遲沒有進(jìn)展。除了經(jīng)濟(jì)效益差的因素之外，缺乏投資也是企業(yè)不得不面臨的問題。
低油價時期還會持續(xù)多久?這個問題對煤制氣行業(yè)來說，無法回答。但是油價的高低又實實在在的決定了煤制氣行業(yè)的發(fā)展速度�！艾F(xiàn)在的油價是沒有積極性的�！焙戊裨普f，“但是未來，隨著油價周期的變化，煤制氣還是會有經(jīng)濟(jì)性的�！�
兩年前的投資熱潮已經(jīng)徹底退去�！巴顺敝�，才知道誰在裸泳�！睂γ褐茪庑袠I(yè)來說，雖然沒有這么絕對，但是能夠在低油價周期中，讓企業(yè)更加理性的思考煤制氣項目如何保持最佳的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，可能是當(dāng)下煤制氣行業(yè)最急迫的任務(wù)。畢竟，即便是今年核準(zhǔn)的項目，正式運行最快也要三年之后，煤制氣產(chǎn)業(yè)有更多的時間來修正自己的運行軌道。