為梳理全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)思路，做好全國碳市場啟動(dòng)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，2016年12月14日至16日，國家發(fā)展改革委組織全國7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市和國務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院、清華大學(xué)等單位召開了全國碳市場建設(shè)思路討論會(huì)。國家發(fā)展改革委副主任張勇、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華出席。

張勇副主任對(duì)全國碳市場建設(shè)下一步工作需要把握的原則提出了七個(gè)方面的要求。一是階段性，要把握全國碳市場處于初期階段的特征，堅(jiān)持先易后難原則，避免定位過高，欲速不達(dá)。二是統(tǒng)一性，全國碳市場的制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及關(guān)于交易原則、方法、市場管理等方面的要求都要統(tǒng)一。三是公平性，全國碳市場的制度設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)公平性、合理性，避免出現(xiàn)因前期設(shè)計(jì)不周全而埋下隱患。四是可操作性，全國碳市場設(shè)計(jì)應(yīng)具有可行性，不能脫離實(shí)際情況導(dǎo)致難以操作，同時(shí)也要為碳市場建設(shè)未來發(fā)展留出空間。五是兼容性，七個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)成就來之不易，應(yīng)在具備可行性前提下，將試點(diǎn)碳市場與全國碳市場有機(jī)結(jié)合。六是處理好政府與市場的關(guān)系。政府不能替代市場，原則上能交給市場解決的都應(yīng)交給市場。七是調(diào)動(dòng)各方積極性。碳市場建設(shè)應(yīng)調(diào)動(dòng)國家、地方、企業(yè)、社會(huì)等方方面面的積極性，加強(qiáng)對(duì)控排企業(yè)的教育引導(dǎo)，促使控排企業(yè)提高認(rèn)識(shí)。

張勇副主任強(qiáng)調(diào)，應(yīng)把握上述七個(gè)方面的原則，在總結(jié)七個(gè)碳交易試點(diǎn)和國際碳市場的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，立足國情、考慮區(qū)域差異，充分估計(jì)建設(shè)全國碳市場的難度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出每個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施，把“初步框架立起來，基本規(guī)則建起來，使全國碳市場能夠啟動(dòng)起來”作為全國碳市場建設(shè)的近期目標(biāo)，制定全國碳市場啟動(dòng)工作方案，完成2017年工作任務(wù)。

解振華特別代表對(duì)全國碳市場設(shè)計(jì)的簡化、碳排放配額的發(fā)放以及登記注冊(cè)平臺(tái)和交易平臺(tái)的建設(shè)等提出了要求。