2016年是“十三五”開局之年，為了明確“十三五”期間的國民經(jīng)濟發(fā)展道路，這一年密集出臺了一系列政策和行業(yè)指導(dǎo)性文件，不僅為今年的石油和化工行業(yè)發(fā)展指明了方向，對整個“十三五”的行業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生深刻影響。
行業(yè)規(guī)劃
2016年8月19日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部四部委聯(lián)合印發(fā)《智能制造工程實施指南（2016-2020）》，明確了智能制造工程實施的原則、目標(biāo)，全面詳實地列出了重點任務(wù)以及組織實施和保障措施。12月7日，工信部、財政部聯(lián)合印發(fā)《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，明確了未來5年我國智能制造發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)及保障措施等內(nèi)容。這兩個文件，為化工行業(yè)的智能化升級明確了發(fā)展路線圖和時間表，為正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期的石油和化工行業(yè)的智能化升級明確了方向。
9月30日，國家能源局公布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，提出了“十三五”期間我國頁巖氣勘探開發(fā)的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。該《規(guī)劃》推動加快頁巖氣開發(fā)，將有效帶動材料、水泥、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對推動我國科技進步、帶動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和保障能源安全具有重要意義。
10月14日，工信部正式發(fā)布《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》。該《規(guī)劃》分析了行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境，結(jié)合行業(yè)特點確定五個發(fā)展原則和五個方面的規(guī)劃目標(biāo)，將規(guī)劃目標(biāo)分解為八項主要任務(wù)，以十項重大工程作為完成主要任務(wù)的抓手，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出了深化機制改革等五項保障措施。
2016年出臺的這一系列的規(guī)劃、指南，作為“十三五”時期石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，對于我國石油和化學(xué)工業(yè)貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中國制造2025》，促進行業(yè)持續(xù)科學(xué)健康發(fā)展有著重要的意義。今后幾年，石油和化學(xué)工業(yè)將按照這些規(guī)劃、指南的指引，加快轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新以及走出去的步伐，全力推動業(yè)由大向強的邁進。
環(huán)保風(fēng)暴
2016年初，《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件( 試行)》施行。環(huán)保部表示，不符合準(zhǔn)入條件的新建、改建、擴建的現(xiàn)代煤化工項目，各級環(huán)境保護管理部門不得審批項目環(huán)境影響評價文件。
5月28日國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”�！队媱潯返某雠_實施將夯實我國土壤污染防治工作基礎(chǔ)，全面提升我國土壤污染防治工作能力。
7月8日，工信部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃的通知》。該《計劃》提出，到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年削減330萬噸以上，減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺（DMF）等溶劑、助劑使用量20%以上，低（無）VOCs的綠色農(nóng)藥制劑、涂料、油墨、膠粘劑和輪胎產(chǎn)品比例分別達到70%、60%、70%、85%和40%以上
8月30日環(huán)保部、國家質(zhì)檢總局發(fā)布《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。新標(biāo)準(zhǔn)增加了大氣污染物排放控制要求，調(diào)整了水污染物排放控制項目，并收緊了相關(guān)控制要求，取消了按污水去向分級管理的規(guī)定，并增加了大氣污染物排放控制要求。
12月25日，人大常委會通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》。它是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。環(huán)保稅法遵循將排污費制度向環(huán)保稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移原則，將從稅收杠桿入手，令企業(yè)多排污就多交稅，少排污則能享受稅收減免。有助于解決排污費執(zhí)行中存在執(zhí)法剛性不足，促進企業(yè)綠色發(fā)展。
近年來，工業(yè)企業(yè)環(huán)保壓力日益上升，2016年更被稱為環(huán)保政策爆發(fā)年，環(huán)保政策門檻一升再升，環(huán)保督查力度不斷加強。其中，許多化工項目由于環(huán)評未過而被叫停，一些企業(yè)因為環(huán)境風(fēng)險而被關(guān)停整改，但這些也成為行業(yè)推進轉(zhuǎn)型升級的重要推手。對此，石化企業(yè)應(yīng)抓緊時間，改進提升清潔生產(chǎn)工藝，改善提升環(huán)保設(shè)施，確保安全環(huán)保全達標(biāo)。但石油化工行業(yè)不僅僅是麻煩的制造者，更是麻煩的解決者，越來越來的環(huán)保政策給化工行業(yè)也帶來了新機遇。在環(huán)境治理過程中，化學(xué)工藝和技術(shù)不可或缺，化工行業(yè)可以以其獨特的辦法和優(yōu)勢，積極參與到環(huán)境保護、節(jié)能減排、土壤修復(fù)之中。
安全約束
2016年7月28日，國務(wù)院安委會印發(fā)《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》，《目錄》對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》所有的20個門類、95個大類進行了全面梳理和辨識，其中的15個門類和68個大類涉及危險化學(xué)品，分別占國民經(jīng)濟門類的3/4和大類的2/3。
10月，國務(wù)院安委辦下發(fā)了《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》。要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重要崗位，抓住辨識管控重大風(fēng)險、排查治理重大隱患兩個關(guān)鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，推動各項標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實到位。
12月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》�！斗桨浮凡渴鹪谌珖秶鷥�(nèi)組織開展為期3年的危險化學(xué)品安全綜合治理，要求開展危險化學(xué)品安全綜合治理的主要工作，包括全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險，建立檔案；加強高危化學(xué)品、重大危險源等方面的管控，全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷；健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制；進一步完善危險化學(xué)品安全法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強化對危險化學(xué)品安全的依法治理等。提出了40條具體任務(wù)。
天津“8•12”事故后，全面加強危險化學(xué)品安全綜合治理，有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故已成為行業(yè)發(fā)展的重中之重。這兩個文件的出臺對于全面排查危險化學(xué)品安全風(fēng)險，落實有關(guān)事故防范措施，有效防范和遏制危險化學(xué)品事故具有積極意義。在今后幾年，化企加速搬遷入園已成必然趨勢，這對于化工園區(qū)承接能力、安全監(jiān)管水平提出了挑戰(zhàn)。
氣價改革
2016年10月12日、國家發(fā)改委印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》。這兩個《方法》對天然氣管道運輸價格機制進行重大改革，這是落實黨中央國務(wù)院關(guān)于深化價格改革、健全政府定價制度的重要舉措，是新常態(tài)下優(yōu)化價格監(jiān)管方式、推進價格工作職能創(chuàng)新的積極探索，也是適應(yīng)天然氣管道發(fā)展形勢的客觀需要。天然氣價格改革的目標(biāo)是“放開兩頭，管住中間”，即放開氣源和銷售價格由市場形成，政府只對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格進行監(jiān)管。
10月15日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》，明確指出，今后我國的天然氣儲氣服務(wù)價格、儲氣設(shè)施天然氣購銷價格將由市場自發(fā)形成，鼓勵各方投資建設(shè)儲氣設(shè)施，增強天然氣供應(yīng)保障能力。
11月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》，決定自2016年11月10日起，全面放開化肥用天然氣價格。同時，鼓勵化肥用氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺，通過市場交易形成價格。全面放開化肥用氣價格，是天然氣價格改革的又一重要舉措，意味著改革再向市場化目標(biāo)邁進了一步�；视脷鈨r格市場化，將進一步提高供需雙方市場化意識，激發(fā)市場活力，有利于通過市場化手段推進化肥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
2016年，國家密集出臺關(guān)于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，大力倡導(dǎo)發(fā)展綠色能源。國家能源局局長努爾·白克力上周透露，2017年中國一次能源消費總量控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，天然氣消費比重將提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。國家發(fā)改委也曾明確表示，“十三五”時期要逐步放開天然氣氣源和銷售價格。我國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正迎來了難得的機遇。不過我國天然氣資源缺乏，形成以市場交易為基礎(chǔ)的天然氣價格機制是促進天然氣健康發(fā)展的關(guān)鍵。而氣價逐步市場化放開后，化工企業(yè)用氣的矛盾也將更加值得關(guān)注。