1月19日,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)石油天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》。
其中,《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)指出,以提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重為發(fā)展目標(biāo),大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè),逐步把天然氣培育成主體能源之一,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、供需協(xié)調(diào)、安全可靠的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系。
2015年天然氣占能源消費比重是5.9%,而日前發(fā)布的《能源“十三五”規(guī)劃》提出,“十三五”時期,天然氣消費比重力爭達(dá)到10%。與《規(guī)劃》提出的目標(biāo)相比,接近翻番,這必然需要提高天然氣的消費量。
此次規(guī)劃明確要求,“十三五”要抓好大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大利用工程。而京津冀、長三角等區(qū)域成為推進(jìn)“煤改氣”工程重點。
卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬?qū)Α睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者表示,天然氣消費比重達(dá)到10%的目標(biāo)還是符合業(yè)內(nèi)預(yù)期的,如果能夠加速推進(jìn)國內(nèi)天然氣市場化改革,是非常有希望實現(xiàn)的。
國內(nèi)天然氣存在降價空間
在目前冬季霧霾多發(fā)的情況下,大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程,被業(yè)內(nèi)人士給予高度的關(guān)注。
規(guī)劃提出,以京津冀、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點,推進(jìn)重點城市“煤改氣”工程,擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍,大力推進(jìn)天然氣替代步伐,替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、燃煤設(shè)施用煤和散煤。
規(guī)劃除了要求在農(nóng)村地區(qū)推動天然氣替代民用散煤外,還要求提高天然氣城鎮(zhèn)居民氣化率等。
此外,天然氣發(fā)電也被認(rèn)為具有較大的發(fā)展?jié)摿。?guī)劃中數(shù)據(jù)顯示,目前天然氣消費結(jié)構(gòu)中,發(fā)電僅占14.7%。
這一占比遠(yuǎn)低于世界其他主要國家水平。據(jù)公開資料顯示,在世界其他主要國家中,氣電在天然氣利用中所占比重通常在30%~60%區(qū)間。例如,2015年發(fā)電用氣占美國天然氣用氣量的35%,俄羅斯為33%,英國為36%,日本更是高達(dá)60%。
對此,規(guī)劃提出要借鑒國際天然氣發(fā)展經(jīng)驗,提高天然氣發(fā)電比重,2020年天然氣發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上,占發(fā)電總裝機比例超過5%。
目標(biāo)制定的同時,規(guī)劃也指出,大幅增加天然氣消費量難度較大。
劉廣彬表示,“十二五”期間就沒有達(dá)到預(yù)期的天然氣消費量。這是由于國內(nèi)天然氣定價機制不完善,導(dǎo)致非居民用天然氣門站價格在過去兩年遠(yuǎn)高于替代能源價格,這使得天然氣的下游需求受到抑制。
對比國際上的情況,劉廣彬表示,按照國際慣例,天然氣使用量較多的工業(yè)用戶,價格承受能力相對較差,應(yīng)該執(zhí)行相對較低的價格水平,而居民用氣價格承受能力較高,價格水平也應(yīng)該較高,但國內(nèi)正好相反。
“國內(nèi)的天然氣定價水平整體偏高。”劉廣彬說,國內(nèi)天然氣有降價空間。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強也曾表示,天然氣10%的消費和供應(yīng)從哪里來呢?今后煤改氣、天然氣發(fā)電等都要進(jìn)入市場,這就需要政府在補貼、價改等方面下力氣,關(guān)鍵解決天然氣價格貴、成本高的問題。
推動管網(wǎng)運輸和銷售分離
《能源“十三五”規(guī)劃》也指出,由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善,管網(wǎng)密度低,儲氣調(diào)峰設(shè)施嚴(yán)重不足,輸配成本偏高,擴(kuò)大天然氣消費面臨諸多障礙。
其中,由于儲氣調(diào)峰能力嚴(yán)重滯后,也產(chǎn)生了冬季迎峰度冬工作仍然緊張的問題。對此規(guī)劃要求,到2020年形成地下儲氣庫工作氣量148億立方米。有序發(fā)展LNG 接收站調(diào)峰,加快建立和完善城市應(yīng)急儲氣調(diào)峰設(shè)施,鼓勵多種主體參與儲氣能力建設(shè)。
在劉廣彬看來,根本上還是需要推進(jìn)油氣體制改革,包括天然氣價格機制改革和運營體制改革等。實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施公平開發(fā),從而保證上、中、下游市場對投資者均有吸引力。
規(guī)劃提出,全面深化油氣體制改革。推動天然氣管網(wǎng)運輸和銷售分離,大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體開放。放開非居民用氣價格,進(jìn)一步完善居民用氣定價機制,加強天然氣管輸價格和成本監(jiān)審,有效降低輸配氣成本,擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。
劉廣彬指出,城市燃?xì)猸h(huán)節(jié)收取的輸配費用相對較高,利潤可觀,而中上游環(huán)節(jié)卻常常面臨著虧損經(jīng)營的局面。“需要梳理國內(nèi)各個環(huán)節(jié)目前的價格水平和收費模式,制定合理的收費政策,理順價格體系!
規(guī)劃也要求,建立完善上中下游天然氣價格聯(lián)動機制,加大天然氣下游市場的開發(fā)培育力度,供氣企業(yè)合理承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù),形成終端市場的競爭環(huán)境。依據(jù)市場化原則允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進(jìn)口。鼓勵符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣進(jìn)入天然氣管網(wǎng)和車用燃?xì)獾阮I(lǐng)域。
劉廣彬表示,輸配費降低的情況下,未來存在著降低天然氣終端價格的可能性。但天然氣定價機制還受油價等其他因素影響,通過改革后,綜合考慮上游的供應(yīng)成本和下游的承受能力,經(jīng)過市場博弈形成的價格,最終能夠形成合理價格。