進(jìn)入2012年歲末，電煤價(jià)格并軌問題，又再次成為各界熱議話題。據(jù)悉國務(wù)院已于12月3日召開會(huì)議，原則批復(fù)了電煤價(jià)格并軌上報(bào)方案，如何完善、何時(shí)實(shí)施已引起煤電企業(yè)、社會(huì)媒體的高度關(guān)注。盡管目前尚不清楚批示的是原則意見還是實(shí)施方案，但總方向?qū)A向于煤價(jià)并軌和市場(chǎng)化改革，核心是建立電煤銜接機(jī)制，將現(xiàn)行的重點(diǎn)合同轉(zhuǎn)為簽訂3-5年的中長期合同。
新方案的主要內(nèi)容包括：一是建立電煤銜接新機(jī)制。從2013年起，取消重點(diǎn)電煤合同，將現(xiàn)行的重點(diǎn)合同轉(zhuǎn)為簽訂3年及以上中長期合同，電煤價(jià)格由供需雙方自主協(xié)商確定，國家發(fā)改委將專門研究制定管理辦法；二是保證鐵路運(yùn)力；三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；四是完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；五是清理涉煤基金和收費(fèi)；六是加快煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)。
方案中提到要完善煤電聯(lián)動(dòng)政策，但對(duì)如何完善并沒有提出具體的實(shí)施措施，對(duì)此，電力企業(yè)呼吁實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。然而有專業(yè)人士稱，明年將不會(huì)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，但對(duì)黑龍江等個(gè)別地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)將做適當(dāng)調(diào)整。該人士強(qiáng)調(diào)，此次不是全國范圍內(nèi)的電價(jià)上調(diào)，煤電聯(lián)動(dòng)仍將延續(xù)以往政策，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便會(huì)啟動(dòng)。
煤價(jià)并軌并不能完全終結(jié) "市場(chǎng)煤"與"計(jì)劃電"之間的博弈，目前，我國煤炭企業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，然而，電力價(jià)格處于宏觀調(diào)控中，市場(chǎng)煤、計(jì)劃電從一定程度上說，是煤電企業(yè)矛盾的根源，業(yè)內(nèi)人士分析，煤價(jià)并軌并不能從根本上解決煤電價(jià)格矛盾，煤炭聯(lián)動(dòng)機(jī)制需進(jìn)一步理順。
電力企業(yè)擔(dān)憂改革政策不配套，運(yùn)力不能保障，煤價(jià)再漲，煤電聯(lián)動(dòng)"再落空"導(dǎo)致電力市場(chǎng)繼續(xù)惡化，剛得以"喘息"的火力發(fā)電企業(yè)又再度返虧。其實(shí)，這種擔(dān)憂是有道理的：一是對(duì)煤電矛盾還心有余悸；二是背負(fù)歷史虧損，負(fù)債率高企，承受能力很弱；三是區(qū)域差異不小，煤電并軌對(duì)山東、東北等地的火電企業(yè)沖擊很大；四是電煤市場(chǎng)未來供求關(guān)系的不確定性；五是煤電管理體制、運(yùn)行機(jī)制沒有配套改革，繼續(xù)發(fā)生沖撞。
在目前電價(jià)無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的情況下，真正電煤市場(chǎng)化改革依然步履維艱。雖然并軌后的全面市場(chǎng)化有利于煤價(jià)回歸合理，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)煤電聯(lián)動(dòng)的進(jìn)程，但煤電聯(lián)動(dòng)是一個(gè)漫長的過程，短期很難實(shí)現(xiàn)。
放松煤炭價(jià)格管制是一件好事，但還只是萬里長征的第一步。煤電體制改革的下一步將是理順煤價(jià)電價(jià)的關(guān)系，實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)必然已經(jīng)列入議事日程，以解除發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)的束縛，讓電價(jià)反映真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。如果后續(xù)電力、鐵路配套改革及時(shí)跟進(jìn)，煤電矛盾基本解決，利于電煤市場(chǎng)的長期穩(wěn)定。
專家建議，煤電聯(lián)動(dòng)在于平衡電煤價(jià)格的不平衡發(fā)展，而不是將電價(jià)一味上調(diào)。電力企業(yè)應(yīng)該抓住這一次調(diào)整結(jié)構(gòu)的時(shí)機(jī)，提高效率，淘汰落后產(chǎn)能，提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府必須痛下培育市場(chǎng)的決心，打破壟斷，使電力體制改革盡快到位，這才是治本之策。